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信息摘要第八十期

时间:2018/10/16

  一、国企改革座谈会召开 提出六项具体要求

  全国国有企业改革座谈会10月9日在京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤出席会议并讲话,国务委员、国务院国有企业改革领导小组副组长王勇主持会议。

  会议要求,要深入贯彻落实习大大总书记关于国有企业改革的重要思想,准确研判国有企业改革发展的国内外环境新变化,从战略高度认识新时代深化国有企业改革的中心地位,充分认识增强微观市场主体活力的极端重要性,坚持稳中求进工作总基调,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,以“伤其十指不如断其一指”的思路,扎实推进国有企业改革,大胆务实向前走。

  一是突出抓好中国特色现代国有企业制度建设。要有效划分企业各治理主体权责边界,充分发挥党委(党组)的领导核心作用,切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力,保障经理层经营自主权,加快形成有效制衡的法人治理结构。

  二是突出抓好混合所有制改革。要切实转换企业经营机制,增强企业内部约束和激励,保护各类所有制产权的合法权益,科学进行资产定价。要通过发展混合所有制经济,提高国有资本配置效率,同时大力支撑和带动非公有制经济发展,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

  三是突出抓好市场化经营机制。要推行经理层任期制和契约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则,建立职业经理人制度。要加快工资总额管理制度改革,统筹用好员工持股、上市企业持股计划、科技型企业股权分红等中长期激励措施,充分调动企业内部各层级干部职工积极性。要充分发挥企业家作用,落实好“三个区分开来”,为担当负责的国有企业家撑腰打气,把那些想改革、谋事业、善经营的企业家大胆用起来,把有思路、有闯劲、有潜力的年轻人提起来,推动国有企业家队伍不断发展壮大。

  四是突出抓好供给侧结构性改革。国有企业要继续化解钢铁、煤炭、煤电等行业过剩产能,抓紧消化处理各类历史欠账和遗留问题;要加快结构调整转型升级,加大自主创新力度,加快高质量发展步伐;要多措并举降杠杆减负债,坚决化解各类金融风险。

  五是突出抓好改革授权经营体制。要选准试点,在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度,推动国有资本投资、运营企业试点取得实效。

  六是突出抓好国有资产监管。要坚持生产力优先标准,加强对微观主体的服务工作,提高专业化能力和水平,进一步提升监管的针对性有效性系统性。

  会议强调,当前国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段,也是改革乘数效应最大的阶段,要把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量攻坚克难。要发扬改革40年来所形成的奋斗精神,更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,坚定信念、敢闯敢干,努力开创国有企业改革发展新局面。

(来源:中国政府网)

  二、让企业获得实实在在的减税红利

  “抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施,真正让企业轻装上阵、放手发展”“政府要过‘紧日子’,把省下的钱用于保障民生支出,用在老百姓身上”,近日,财政部相关负责人的发言引发关注。这意味着更大规模的减税正在路上,表明我国降成本措施持续加力,将会给企业带来更多获得感。

  有一种观点认为,当前企业最大的挑战不在需求下滑,而在成本上升。尤其是对不少企业而言,成本如果上升,竞争力就会下降,因此减税降费的呼声一直不小。合理的税率应是多少,企业从银行融资的利息能不能抵扣,需要系统、科学、严密的测算与论证,但减负的共识已经清晰。

  中央持续释放减税红包,既是在应对经济下行压力,也是在对接“降成本”这一供给侧结构性改革的长期任务。过去五年,营改增累计减税近2万亿元,取消、免征、停征和减征1368项政府性基金和行政事业性收费,力度不可谓不大,仅今年5月1日增值税下调1个百分点后,合计减税就达1745亿元,减税效果显现。然而,就像天气预报中有实际温度与体感温度的差别,眼下的当务之急,是把中央在宏观政策层面的部署举措,转化为企业在微观层面的切实获得感,让企业获得实实在在的减税红利。这就需要上下贯通,把中央政策落实到位。

  改革重在落实,也难在落实。在中央全面深化改革委员会第四次会议上,习大大总书记强调要投入更多精力、下更大气力抓落实,把改革重点放到解决实际问题上来。就减税降费而言,更好地为企业注入信心,一方面要继续加大减负力度,推动税率三档并两档落地;另一方面,也要避免中间环节的跑冒滴漏,不让获得感打折。这就需要避免减税降费在落实过程中变形走样,这也是为什么最近国务院强调,“在机构改革中确保社保费现有征收政策稳定,有关部门要加强督查,严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴”。

  更大规模的减税,无疑有助于提振实体经济信心。外向看,身处激烈的国际竞争中,税负环境就是营商的大气候,是竞争的重要维度,形势逼人改革;内向看,避免经济脱实向虚,本身也需要出实招。企业利润越高,员工的待遇就越好;待遇越好,就越能吸引优秀人才;人才越多,企业的创新能力就越强。为企业减税降费、降低成本,就会形成良性循环,不断增强实体经济的竞争力,不断提升产品供给的能力和水平。正是从这个意义上说,为实体经济减负,不仅可以吸取资金流,也可以吸引人才流。

  当然,税收是财政之基,改革需要在利益平衡中推进。好在近几年,在减税降费的同时,通过不断培植和发展新的税源,财政增收有了源头活水,有能力也有条件进行力度更大的减税措施。而放在改革开放40年的历史长河中审视,通过减税降费来“放水养鱼”,通过增强企业发展的内生动力,不断做大税基,也被反复证明是成功的。减负,可以实现企业发展与国家财力增强的双赢。

(来源:人民网)

  三、企业减负:已有甘露更盼雨水

  今年以来,“减税降费”牵动人心。尤其近一段时间,关于创投基金合伙人要补征个税、社保交由税务部门征收将加重企业负担的传言引起不少担忧。关键时刻,国务院常务会议提出的“保持地方已实施的创投基金税收支撑政策稳定;在社保征收机构改革到位前,各地要一律保持现有征收政策不变,同时抓紧研究适当降低社保费率,确保总体上不增加企业负担”的要求,一锤定音,给大家吃了“定心丸”。

  减负红利不断释放

  在年初确定全年减税降费1.1万亿元的目标后,系列政策措施密集出台:降低增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、试行留抵退税;提高享受减半征收企业所得税优惠政策的小型微利企业年应纳税所得额上限;延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限;清理规范一批行政事业性收费,降低部分政府性基金征收标准……

  根据国家税务总局统计,今年5月1日起实施的增值税改革,将原适用17%税率的制造业、11%税率的建筑业、交通运输业等行业税率,分别下调1个百分点,减税政策效应自6月份申报期开始显现,6月份至8月份累计减税959亿元。从7月份起,对18个先进制造业和现代服务业行业以及电网企业开展增值税留抵税额退税工作,7月份至8月份共办理留抵退税786亿元。两项合计共减税1745亿元。

  仔细翻翻财政收支账本,也能看出减税降费效应在加速显现。今年前8个月,累计财政收入增幅比前7个月放缓0.6个百分点。作为我国第一大税种的增值税,前8个月收入增幅比前7个月更是放缓了1.3个百分点。

  在加速落实已定政策的同时,我国不断开拓空间扩大政策红利,让减税降费更实更细更深。7月23日召开的国务院常务会议提出,在确保全年减轻市场主体税费负担1.1万亿元以上的基础上,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策,由科技型中小企业扩大至所有企业,初步测算全年可减税650亿元。

  8月30日召开的国务院常务会议,又推出对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税等多项举措,预计全年再减轻企业税负超过450亿元。

  企业获得感更明显

  增值税作为间接税,税率下降有3方面效应。一是减少企业在经营中垫支税款的数量;二是国内增值税和进口环节增值税的减少如果导致最终消费品含税价格下降,则会通过扩大消费带来销售额和企业设备利用率的提高;三是含税价格下降幅度低于减税幅度的部分可以转化为企业利润,提高实体经济的投资回报率。

  不仅仅是大企业,小企业也在减税降费改革中收获不少。自今年5月1日起,我国将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元,并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登为小规模纳税人,以使更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

  从短期看,减税降费在一定程度上减少了财政收入,但从长期来看,减税降费能够‘放水养鱼’,给企业更大的发展空间,增强发展活力,从而扩大税基、促进财政增收。

  期盼优惠持续稳定

  就增值税和企业所得税来说,由于国家近年来鼓励和支撑新能源行业发展,今年的增值税税率下调、留抵退税等政策又进一步降低了税负,减轻了企业的资金压力。但是,也道出了众多企业的一个心声,那就是希翼降低社保费率。企业雇用一名员工,除了工资,还需要支付工资总额百分之三十多的社会保险费。

  下一步,随着国税地税合并后社会保险费征管体制改革的推进,建议加紧研究并同步出台显著降低社会保险费费率的政策。同时,为稳定就业,应对缴费确有困难的劳动密集型中小企业制订明确的过渡期政策。

  减税降费要持续推进,特别是用好增值税留抵退税政策,给实体经济创新驱动引擎加“高标号汽油”。下一步,应该更加注重研发费用加计扣除、固定资产加速折旧企业所得税政策,促进中小微企业科技创新等税收优惠政策更加充分、通畅地落地,坚决消除“中梗阻”“肠梗阻”,加大力度让实体经济更加轻装上阵。

(来源:经济日报)

  四、国家林业和草原局召开电视电话会议部署打击乱捕滥猎和非法经营候鸟违法犯罪活动

  10月9日,国家林业和草原局召开电视电话会议,部署打击乱捕滥猎和非法经营候鸟违法犯罪活动,推动构建候鸟保护长效机制。国家林业和草原局副局长李春良出席会议并讲话。

  李春良说,今年年初以来,网捕、毒杀等非法猎捕破坏鸟类资源的违法犯罪活动频发,国家林业和草原局为此下发了《关于切实加强春季鸟类巡护值守和执法检查工作的紧急通知》,并派出督导组进行现场督导,中动协组织开展了2018春季和秋冬季志愿者护飞行动,候鸟保护工作取得了一定成效,但破坏鸟类资源的违法犯罪活动尚未得到根本遏制,特别是非法猎捕和经营利用候鸟案件仍呈多发、高发态势。各级野生动物保护主管部门要强化野外巡护和定点看守,严厉打击非法猎捕候鸟行为。要全面检查鸟类经营利用场所,清理整顿非法经营利用行为。要加强鸟类流通环节监管,阻断非法活动贸易链。要加强候鸟保护执法宣传,更广泛地争取全社会的理解、支撑和参与。

  李春良强调,要确保候鸟等野生动物保护执法坚持不懈地得以开展和不断强化,建立长效机制,防止运动式保护执法、非法活动再次泛滥的现象出现。各级野生动物保护主管部门要着力健全基层候鸟保护管理体系和执法队伍,夯实候鸟保护执法组织基础。要强化保护执法责任制,将保护执法职责切实落实到岗、落实到人。要建立全社会保护执法联动机制,提高保护执法效率。要强化监督检查,确保各项保护管理措施落到实处。

(来源:中国绿色时报)

  五、国家公园与生态文明建设高端论坛在敦煌举办

  9月28日,国家公园与生态文明建设高端论坛在甘肃省敦煌市举行,主题为“保护和改善生态环境,推进美丽中国建设”。

  张永利说,建立国家公园体制,是党的十八届三中全会提出的重点改革任务,是我国生态文明制度建设的重要内容,也是推进生态文明体制改革的重大决策,对于推进自然资源科学保护和合理利用,促进人与自然和谐共生,建设美丽中国,具有重大意义。习大大总书记高度重视国家公园建设,多次对国家公园体制试点工作作出重要指示,为建立国家公园体制试点指明了方向、提供了遵循。

  张永利指出,国家公园体制试点是一项艰巨复杂的系统工程,试点时间短、任务重、头绪多,需要各方积极配合,集中力量,全力突破。国家林业和草原局将从维护国家生态安全、建设美丽中国的高度,以加强自然生态系统原真性和完整性保护为基础,以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标,积极总结国家公园体制改革试点经验,加快国家公园顶层设计,完善管理体制机制,力争到2020年国家公园总体布局初步形成,国家公园体制试点基本完成。一要坚持保护优先,确保自然资源资产不流失。二要坚持稳步推进,严格按标准组织建设国家公园。三是坚持多方参与,建立国家主导,政府、企业、社会组织和公众共同参与国家公园建设的长效机制。四是坚持依法建设,建立健全国家公园管理法律体系。

(来源:中国色时报)

  六、吉林省启动中华秋沙鸭保护行动

  9月27日,吉林省政府资讯办公室召开“吉林省中华秋沙鸭保护行动”资讯发布会。吉林省启动中华秋沙鸭保护行动,实施范围为吉林省长白山区,行动将持续到2030年结束。

  吉林省中华秋沙鸭保护行动的目标是:以栖息地保护与质量提升、物种恢复与扶壮为主线,推进政府、企业、高校、科研机构、社会组织等要素的集聚,着力保护中华秋沙鸭野外资源。力争到2025年,长白山区中华秋沙鸭栖息地破碎化局面得到有效整治,中华秋沙鸭适宜繁殖生境面积明显增加,繁殖种群数量达到300对以上;到2030年,繁殖种群数量达到400对以上,有效缓解中华秋沙鸭的濒危状况。

  吉林省中华秋沙鸭保护行动重点完成以下任务:

  一是摸清资源底数,编制《吉林省中华秋沙鸭保护行动计划》。协调组织大专院校、科研院所、相关技术单位,通过开展长白山区中华秋沙鸭资源调查和种群监测,掌握资源本底,查明中华秋沙鸭栖息地和种群现状,列出问题清单,科学分析问题成因,划定重要保护区域,并在此基础上根据中华秋沙鸭栖息地及种群恢复的需求,编制并组织实施《吉林省中华秋沙鸭保护行动计划》。

  二是实施科学保护措施,促进中华秋沙鸭栖息地及种群数量的恢复。利用长白山区全面禁止采伐天然林和区域生态修复的有利契机,在中华秋沙鸭重要的分布区设立监测站、保护站,掌握中华秋沙鸭资源动态信息,增加中华秋沙鸭野外种群有效保护面积;采取工程措施,对中华秋沙鸭的取食地和营巢地进行全面的生态治理,实施栖息地恢复工程,积极营造适于中华秋沙鸭栖息的环境,满足中华秋沙鸭定居与繁殖的生境需求;开展中华秋沙鸭人工招引保护工程,设置人工巢箱,增加中华秋沙鸭繁殖所需的巢穴;对影响中华秋沙鸭繁殖的天敌进行防控,提高中华秋沙鸭繁殖成功率;各级林业行政主管部门对本辖区内的中华秋沙鸭保护负全责,落实管护责任,加强执法监督,建立健全举报制度,对公众举报、志愿者反映的问题,要认真排查,严肃处理,并及时向公众反馈执法结果。同时,要积极组织社会力量在辖区内开展清除鸟网、猎套等猎捕野生动物工具的活动,减少对中华秋沙鸭的危害;加强对旅游活动的监管,相关区域内的自然保护区、森林公园及森林旅游景区停止在中华秋沙鸭重点分布区新建漂流等旅游项目,已建项目要保证在中华秋沙鸭繁殖期停止运营并研究逐步退出方案,最大限度减少对中华秋沙鸭种群活动的干扰。

  三是广泛宣传,动员社会各界积极参与中华秋沙鸭保护行动。各级林业主管部门继续深入开展“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等宣传教育活动,充分利用广播、电视、报刊、互联网等资讯媒体,广泛宣传《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规,促进全社会保护意识的提高,形成共同关注中华秋沙鸭等野生动物保护的良好氛围。

  四是开展中华秋沙鸭保护的国内外交流与合作,实施跨省界乃至跨国界联合保护。通过项目合作、举办论坛、召开研讨会等形式,分享中华秋沙鸭及其栖息地保护的先进理念、经验与技术,不断提高中华秋沙鸭保护管理能力和水平。

(来源:吉林省林业厅 )


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