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信息摘要第七十八期

时间:2018/9/27

  一、标本兼治推动国企降杠杆

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强国有企业资产负债约束的引导意见》提出,要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制,强化监督管理,促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平,推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

  当前,我国经济面临的一个突出问题是杠杆率高企。在不同部门中,杠杆率最高的是企业部门,而企业部门的债务三分之二以上又聚集在国有企业。国有企业降杠杆已成为结构性去杠杆工作的重中之重。

  经过努力,我国国企资产负债率呈现下降趋势。从中央企业的情况看,截至今年6月末,中央企业平均资产负债率66%,比年初下降了0.3个百分点,同比下降0.5个百分点。有59家企业资产负债率比年初有所下降,29家企业降幅超过1个百分点。从国有企业的情况看,2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。但横向比较而言,国有企业资产负债率仍明显高于民营企业。2018年7月,我国工业企业中国有企业的平均资产负债率为59.4%,高出同期私营企业近4个百分点。

  据专家分析,此次印发的《引导意见》是对近年来国企降杠杆、防风险有关经验、做法的进一步总结、提炼,内容上具有综合性和系统性,根据形势的发展、工作的需要推出了一系列针对性、可操作性强的举措,并且与国企改革发展紧密结合,通过标本兼治的方式,进一步推动国企降杠杆。

  《引导意见》引人注目的是资产负债约束指标标准。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线,基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线,基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。在强化指标约束方面,科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况,根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单,并在此基础上明确其降低资产负债率的目标和时限。

  加强国有企业资产负债约束,尤须有的放矢解决国有企业内部治理结构不完善、外部约束机制不健全的问题。《引导意见》贯彻了坚持完善内部治理与强化外部约束相结合的原则,提出加强国有企业资产负债约束,要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合,建立健全长效机制。

  显然,只有标本兼治,内外并举,长短结合,不断增强企业内生动力活力和治理能力,切实形成资产负债硬约束,才能如期打赢这场攻坚战,促进经济高质量发展。

(来源:经济日报)

  二、以减证促简政 企业再迎大礼包

  日前,国务院常务会议部署在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题;决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批。以“减证”促“简政”,让企业再迎准入经营大礼包。

  106项“证照分离”改革将在全国推开

  “证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。“照”,即营业执照,“证”,是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。商事制度改革前,有关市场主体开办前要先取得经营许可证,才能申办营业执照。改革后,市场准入领域实现“先照后证”,领取营业执照后便可从事一般性生产经营活动,但若要从事需要许可的生产经营活动,则要在拿到营业执照后再办理经营许可证。

  在总结经验基础上,大家选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项在全国推开。其中,取消审批的2项,市场主体办理营业执照后即可开展经营活动;改为备案的1项,市场主体报送备案材料后即可开展经营活动,不再审批;实行告知承诺的18项,市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后,当场办理审批;优化准入服务的84项,要针对市场主体关心的痛点难点问题,完善措施,提高市场主体登记审批时效。

  “一企一证”改革降低企业成本

  深化工业产品生产许可证制度改革,是加快推进放管服改革的重大措施之一。

  近年来,为进一步优化营商环境,适应市场经济发展的需要,我国对工业产品生产许可证制度做了大量调整,许可的产品类别已从最高487类缩减到38类;2017年,开展简化审批程序试点改革从最初的6个省扩大到2017年底的20个省,积累了丰富的经验。

  据先容,在已有改革试点基础上,这次改革由部分地区和产品试行简化审批程序改革,扩大到除危险化学品以外的所有省级发证产品,地区扩展到全国,改革红利将进一步释放,企业改革获得感将大幅提高。

  此外,这次改革全面实现“一企一证”的合并。对继续实施生产许可证管理的产品,按照“一企一证”的要求发证。凡是跨类别生产经营的企业,新申请许可证时,一并审查、颁发一张证书;换发许可证时,将多类别产品的许可合并到一张证书上。通过“一企一证”改革,将进一步减少企业申请证书数量,降低企业成本,减轻企业负担。

  宽进严管确保改革实效

  要做到放管结合、放管并重、宽进严管。放的目的是为了搞活市场,激发大家的活力。如果放以后,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的发展。所以,放一定要在管得住的基础上放。

  商事制度改革最核心的就是宽进严管。过去对所有企业都必须检查,一个季度要去检查一次。现在通过在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开的‘双随机、一公开’监管,每年摇号抽查3%的企业。“双随机、一公开”大大减轻了企业负担,同时也给每个企业的头上悬了一把剑,只要查出问题就重处重罚。

  “一企一证”改革后,将加大证后监管力度。对通过简化程序取证的企业,加强企业“一单一书一照一报告”(即申请许可证需提交的申请单、承诺书、营业执照和产品检验合格报告)承诺公示,加强后置现场审查;对虚假承诺、不符合要求的,一律撤销生产许可证;加强信用监管,运用信用激励和约束手段,督促企业落实质量主体责任。

(来源:光明日报)

  三、景俊海在省政府专题会议上强调 坚定决心抓早抓小从严从快一盯到底 全面排查整治侵占破坏生态环境问题

  9月10日,省委副书记、省长景俊海主持召开省政府专题会议,研究部署侵占破坏生态环境问题排查整治工作。他强调,要深入贯彻习大大总书记关于生态环境保护重要指示批示精神,按照省委、省政府部署,抓早抓小、从严从快、一盯到底,全面排查整治侵占破坏生态环境问题,坚决打赢蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五个保卫战”。

  会上,有关部门和市(州)负责同志汇报工作情况,与会同志进行讨论。景俊海强调,抓好侵占破坏生态环境问题排查整治工作,是强化“四个意识”、落实“两个坚决维护”的具体体现,是贯彻绿色发展理念、保护吉林良好生态环境的重要举措。一要提高政治站位,统一思想认识。把排查整治侵占破坏生态环境问题作为重大政治任务,下决心果断处置陈疴宿疾。深刻汲取教训,从严从快坚决整治。坚持新发展理念,牢固树立正确政绩观。二要实行清单式管理,全面组织各领域拉网式排查整改。实行上下联动,全面彻底清查;各地要成立专班,把责任落实到具体单位、具体人。分类建立台账,明确责任时限。实行动态监管,建立常态化监管机制,补短板、堵漏洞、防风险。三要以一湖一河为重点,全面抓好排查整治。对标各级环保督察反馈意见,对症下药,逐项解决查干湖环保问题。深入推进东辽河污染治理,加强生态修复。四要举一反三,全面完成各级各类督察反馈问题整改。加快排查整改中央环保督察反馈问题,逐项现场查验,确保整改到位。限期整改国务院大督查反馈问题,推进省级环保督察发现问题整改。五要加强组织领导。各地要担负起属地责任,监管部门要落实监管责任。强化监督问责,营造支撑生态环境保护良好社会氛围。

(来源:吉林省政府网)

  四、中国林业大数据中心和中国林权交易(收储)中心揭牌成立

  9月20日,中国林业大数据中心、中国林权交易(收储)中心在云南省昆明市正式成立。这是国家林业和草原局、云南省委省政府共同推进生态文明建设的一项重要工程,对推进新时代林业草原现代化建设、提升林业草原服务社会水平具有重要作用。

  国家林业和草原局局长张建龙出席揭牌仪式并为中国林权交易(收储)中心揭牌。

  张建龙说,此次机构改革,党中央决定组建国家林业和草原局,加挂国家公园管理局牌子,这充分体现了以习大大同志为核心的党中央对林业草原工作的高度重视、有力加强。云南是我国西南重要的生态屏障和林业草原大省,习大大总书记和党中央对云南生态文明建设非常关心、寄予厚望。国家林业和草原局将始终带着感情和责任,把云南放在全国生态保护建设的优先地位,放在全国林业草原现代化大格局的重要位置,在战略规划、政策资金、工程项目、脱贫攻坚等方面给予支撑和倾斜。

  张建龙指出,进入新时代,林业草原肩负着重大职责和使命,面临着新的机遇和挑战,国家林业和草原局正按照十九大的安排部署,大力推进现代化建设和信息化工程。在云南成立中国林业大数据中心和中国林权交易(收储)中心,就是要全力打造立足西南、覆盖全国、面向南亚东南亚和“一带一路”国家的林业草原信息化标志工程。希翼云南在机构设置、人员配备、资金投入等方面为“中国林业双中心”建设提供大力支撑和保障,国家林业和草原局也将在建设方案、数据授权、成果分享等方面给予力所能及的支撑,大家共同努力,将中国林业大数据中心建设成为国家决策和社会认知提供快速准确反应的数据支撑平台,将中国林权交易(收储)中心建设成带动金融机构和服务机构,让信息多跑路、林农少跑腿的方便快捷的富林惠农服务平台,为云南经济社会发展以及全国的生态文明建设贡献力量。

(来源:中国绿色时报)

  五、第十五届中国林产品交易会开幕

  9月19日,第十五届中国林产品交易会在山东菏泽中国林展馆开幕。国家林业和草原局副局长刘东生出席开幕式并讲话。

  刘东生说,山东省委、省政府高度重视林业建设,着力引导林业新旧动能转换和林业产业质量、效益提高,促进区域经济发展和农民增收,带动林业产业集聚协调融合发展。2017年,山东林业总产值达7210亿元,同比增长9.8%。人造板产量、产值位居全国第一位,经济林产品年产量和产值连续多年居全国首位。菏泽作为平原农业大区,大力开展植树造林,依托资源带动林业产业迅猛发展。目前,全市林业企业达4820家,木材年加工量达2800万立方米,林业从业人员达105万人,林业产业达1460亿元,成为全国重要的牡丹、杨木、桐木生产加工基地,是全国林业一二三产业融合发展、绿色发展的典范。

  本届林交会由国家林业和草原局、山东省政府共同主办,以“培育林业新动能,创新生态林产品”为主题,集中展示智能家居、木草柳制品、生态板材、牡丹产品等生态林产品,吸引了德国、俄罗斯、沙特阿拉伯、巴基斯坦等“一带一路”沿线15个国家、20位采购商前来参加。林交会期间,还将举办世界木艺高峰论坛暨中国木艺工坊分会成立大会、林业新旧动能转换高峰论坛、新时代生态林产品发布会等活动。

(来源:中国绿色时报)

  六、2018年全国森林旅游游客量预计达16亿人次

  国家林业和草原局森林旅游管理办公室21日表示,我国森林旅游事业一直保持快速发展的良好态势,预计2018年全国森林旅游游客量接近16亿人次。

  据先容,森林旅游是林业部门对依托森林等自然资源开展的各类旅游活动的总称。“十二五”时期,全国森林旅游游客量累计46亿人次,平均年游客量超过9亿人次,年均增长率达到15.5%。2017年,全国森林旅游游客量达到13.9亿人次,占国内旅游人数的28%,创造社会综合产值1.15万亿元。

  当前我国森林旅游的不平衡不充分发展问题依然很突出,森林旅游发展水平与人民美好期待之间还有很大差距。全国天然林已全面停止商品性采伐,如何实现重点国有林区、国有林场的转型发展是关系森林资源保护与利用、关系林区繁荣与稳定的大课题。

  下一步将努力达成三个目标:一是要提高森林旅游产品的有效供给水平,加大森林体验、森林养生、森林康养、自然教育、山地运动、冰雪旅游、生态露营、国家森林步道等森林旅游新业态、新产品的引导培育力度。

  二是要实现森林旅游的可持续发展,持“保护优先,适度开发,开发服从保护”原则,决不允许以牺牲森林等自然资源和生态环境为代价换取一时的经济发展。

  三是要进一步发挥森林旅游的综合带动功能,鼓励各类森林旅游地把带动贫困人口增收作为优先任务,积极发展森林人家、森林人家特色村庄、森林小镇等。

(来源:中国绿色时报 )


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