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信息摘要第七十七期

时间:2018/9/18

  一、李总理主持召开国务院常务会议 部署在全国有序推开“证照分离”改革 持续解决“准入不准营”问题等

  国务院总理李总理9月12日主持召开国务院常务会议,部署在全国有序推开“证照分离”改革,持续解决“准入不准营”问题;决定再压减工业产品生产许可证三分之一以上并简化审批,为市场主体减负;听取清理证明事项工作进展汇报,要求加大力度消除群众办事烦忧。

  会议指出,按照党中央、国务院部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,向全国有序推开已在上海自贸区等试点的“证照分离”改革,破解“准入不准营”难题,有利于优化营商环境,更大激发市场活力,增强发展动力。会议决定,按照该放给市场的放足放到位、该政府管的管好管到位的要求,从今年11月10日起,在全国对第一批上百项涉企行政审批事项推进“照后减证”,对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案,并加强市场经营过程的监管;对目前不能取消审批、但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制,由市场主体作出承诺、达到审批条件即可获批经营,发现与承诺不符的依法撤销审批决定并从重处罚;对涉及公众健康和安全等不宜采取告知承诺方式的审批事项,要优化准入服务,分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度,为创业创新主体进入市场消除障碍。会议强调,推进“证照分离”改革,在放宽准入的同时要把更多力量放到创新和强化事中事后监管上,加强公正监管。

  会议决定,在确保质量安全、公正监管的前提下,进一步压减工业产品生产许可证并简化审批程序。一是再取消14类工业产品生产许可证,使实施生产许可证管理的产品类别进一步从38类减至24类。对取消许可的一些涉及公众健康和安全、环境保护等产品,可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,强制性认证费用原则上由财政负担。采取支撑措施,鼓励企业开展自愿认证,推动树立品牌、拓展市场。二是对保留的生产许可证简化审批程序。将发证机关组织的发证前产品检验改由企业在申请时提交符合要求的产品检验合格报告。对除危险化学品外的省级发证产品实行现场审查后置,企业提交相关材料并作出质量安全承诺后即可领取许可证。三是推行“一企一证”,对一家企业生产不同类别产品的只发一张许可证。会议要求,要落实监管责任,强化证后监管,推动“中国制造”提质升级。

  会议指出,各地区、各部门要在前期清理证明事项取得初步成效的基础上,把索要证明的单位作为下一步清理工作重点,从源头上减少证明事项。群众办事时,法律法规未作规定的不得索要证明,对确需在法律法规规定外提交的证明要由索要单位列出清单并经司法行政部门核准。对必须提交的证明事项推广告知承诺制。坚决纠正任意索要证明等问题。切实解决群众办事的难点和“痛点”。

(来源:中国政府网)

  二、国企去杠杆有了关键一招

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的引导意见》(以下简称意见),就加强国有企业资产负债约束,降低国有企业杠杆率,推动国有资本做强做优做大等方面提出要求。

  加强资产负债约束

  为何要强调国企降杠杆,降杠杆又为何落在资产负债约束上来?

  多位专家指出,国有企业降杠杆是结构性去杠杆工作的重中之重。近来,国有企业的资产负债率已有下降。2018年7月,全国国有企业资产负债率为64.93%,较去年同期下降约1个百分点。但横向比较,国有企业的资产负债率依然明显高于同期民营企业的水平,企业部门的债务主要聚集在国有企业。

  国有企业资产负债率高低,和内外部约束有直接关系。长期以来,由于国有企业资产负债约束较少,过度融资等造成债务规模无效扩张和各类债务风险交叉传染。因此,解决国有企业债务问题,需要国有企业的资产负债率管理建立约束、形成长效机制。

  在国务院国资委研究中心副研究员周丽莎看来,国企资产负债率偏高是事实,但也和产业结构有一定关联。明确资产负债约束就是要强化监督管理,促使高负债率逐渐回归合理水平。

  避免杠杆率降而复升

  针对国企资产负债约束,《意见》在总体目标、对象范围、基本原则、分类标准等方面提出了针对性要求,确保国有企业降杠杆取得实效。

  在总体目标上,既强调短期,也兼顾长期。《意见》提出,推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右,之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。专家指出,考虑到不同行业、不同规模的企业资产负债率差异,在国有企业总资产负债率降低2个百分点后,将使得大部分国有企业的资产负债率接近行业平均值,基本回归合理水平。这种长短兼顾的设计不仅可实现短期内国企降杠杆取得实效,也确保了较长时间内国企杠杆率不会降后复升。

  在对象范围上,既强调全面覆盖,也讲究分类施策、因企施策。《意见》明确所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。同时,根据不同行业资产负债特征,分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率,适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

  内外兼治建立长效机制

  有效的资产负债约束需要强化外部约束,也需要完善内部治理。专家指出,国有企业资产负债结构的不合理,也凸显了对过度举债融资行为缺乏日常约束管理、集团对所属子企业资产负债约束不到位、内源性资本积累意愿能力不强等企业内部治理问题。

  为此,《意见》提出加强国有企业资产负债约束,要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合,建立健全长效机制。要求国有企业通过开展混合所有制改革、增加股权融资、市场化债转股等措施实现降杠杆。专家分析,这实际上意味着“倒逼”国有企业通过上述措施转变发展模式和深化改革,从而使得企业治理结构改善和预算软约束降低,最终建立国有企业长期杠杆负债自我约束的长效机制。

(来源:人民日报海外版)

  三、吉林省企业投资项目审批流程改革向纵深发展

  按照国务院深化“放管服”改革的总体要求,为推进企业投资项目“只跑一次”,我省开展了优化企业投资项目审批流程工作,形成了涵盖所有项目类别的优化企业投资项目审批流程(以下简称“审批流程2.0版”),并于5月22日,以吉政办发[2018]16号印发实施。截至8月底,全省共有56个政务大厅使用审批流程2.0版审批项目591个,受理申报审批事项7796个,完成审批事项1100个。

  审批流程2.0版实现了四个突破:

  一是统一标准,规范模式。通过对审批事项、流程、办事指南的标准化,建立了全省统一的审批事项清单、工作流程、服务标准、项目代码,在省、市、县三级同标、同步、同质实施。

  二是并联审批,压缩时限。审批部门通过提前介入、压茬推进的模式,一般项目审批由原来的223个工作日,压缩到50个工作日,压缩了77.6%。有特殊条件要求的项目审批由347个工作日,压缩到80个工作日,压缩了76.9%(上述时限比浙江、上海等省市均短)。

  三是网上通办,公开透明。企业申报、审批全程均依托吉林省投资在线审批监管平台(以下简称“在线平台”),实行“一口进出、封闭运行、全程留痕”,企业可实时查看进度、下载批复文件。

  四是精简材料,便捷申报。对需企业反复提供,以及需将各级审批部门出具的批复文件作为申报材料的情形统一整合,通过在线平台,企业一次上传申报材料、审批文件互相抄送的模式,企业提交的材料缩减了41%。

(来源:吉林省发改委)

  四、2018中国长白山国际生态会议举办

  9月13日-15日,2018长白山国际生态会议在吉林长白山举办。会议以“美丽中国新图景 生态文明新时代”为主题,包括召开自然保护地是人类生态安全底线、山水林田湖草是生命共同体、世界遗产发展和保护新机遇等系列会议。国家林业和草原局副局长李春良出席开幕式并致辞。

  李春良说,自然保护地的核心是打造山水林田湖草生命共同体,构建国家生态安全体系。大家必须以优化生态安全屏障体系、保护国家生态安全为总目标,坚持“科学定位、整体保护,合理布局、稳步推进,国家主导、共同参与”的原则,加快建立自然保护地长效监管机制,推动共建共享、促进人与自然和谐共生,让人民群众能够享受生态福祉,为子孙后代留下珍贵的自然遗产。

  李春良指出,党的十九大提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的重大任务。在党和国家机构改革中,中央又决定将相关部门管理的各类保护地的管理职能划转国家林业和草原局。这些决策部署是贯彻习大大生态文明思想、加强自然生态保护的重大举措,充分体现了党中央、国务院对推进山水林田湖草系统治理的坚定决心,对做好生态文明建设提出了新的更高要求。目前,国家林业和草原局正在开展全国自然保护地大检查,全面排查和整治自然保护地内破坏自然资源的违法违规行为,切实加强自然生态系统原真性、完整性、系统性保护,筑牢国家生态安全屏障。同时,将继续积极推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,走出一条具有中国特色的自然保护地体系发展之路。

(来源:中国绿色时报)

  五、“一带一路”生态治理民间合作国际论坛举办

  9月12日-13日,由中国绿化基金会、中国民间组织国际交流促进会、国家林业和草原局对外合作项目中心联合主办的“一带一路”生态治理民间合作国际论坛在甘肃省举办。

  会议指出,中国政府高度重视绿色“一带一路”建设,此次论坛的举办对更好发挥沿线国家民间组织重要作用,推动生态治理交流合作,共建绿色“一带一路”具有重要意义。一直以来,国家林业和草原局通过完善政策、增加投入、创新平台等措施,引导包括民间组织在内的社会各界共同参与生态保护与修复,推动生态状况持续改善。民间组织是生态治理的重要力量,希翼民间组织以此次论坛为新起点,坚持科学治理、广泛动员、项目带动、合作共赢的理念,积极构建“一带一路”沿线国家民间组织合作伙伴关系,为建设绿色、繁荣、文明的“一带一路”不懈努力。

  通过此次论坛,相关民间组织和机构建立了“一带一路”沿线国家民间组织长期合作伙伴关系,启动了“一带一路”胡杨林生态修复计划暨生态治理国际合作基金,发布了《“一带一路”生态治理民间合作国际论坛民勤倡议》。

(来源:中国绿色时报)

  六、中国森林疗养杭州国际研讨会召开

  9月13日,中国森林疗养杭州国际研讨会在浙江省召开。中国林学会理事长赵树丛出席会议。

  赵树丛在会上作了题为《森林价值新发现——中国森林疗养的发展》主题报告,回顾了我国森林疗养的发展历程,先容了我国森林疗养蓬勃发展的社会背景,分享了北京、湖南、浙江等地在森林疗养和森林康养方面的探索和实践。

  赵树丛对我国森林疗养的未来发展提出了建议。一是大力促进森林面积增长、质量提升,为森林疗养提供基础和前提。二是要吸取和借鉴国外森林疗养的经营模式、科研成果和先进经验,结合我国的实际情况,认真开展森林疗养基础研究,完善技术、标准体系,合理配置和优化利用自然、社会资源。三是要清楚把握消费人群类型和特征,以便有针对性地构建森林疗养产业的服务体系。四是促进林业与卫生医疗旅游部门的合作,发挥医学常识与医疗人才的作用,从医学角度科学利用森林,发挥森林的综合价值。五是积极推动森林疗养法律和政策制定。六是大胆创新,因地制宜发展森林疗养。

(来源:中国绿色时报 )


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