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信息摘要第七十三期

时间:2018/8/22

  一、国企改革探索灵活高效的“自选动作”

  国务院国有企业改革领导小组办公室近日决定选取百余家中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业,在2018—2020年期间实施国企改革“双百行动”。从“1+N”国企改革政策体系到“十项改革试点”渐次铺开,再到如今的“双百行动”,国企改革从顶层设计逐步走向“落地生根”。

  1.直面“沉疴痼疾” 打造改革尖兵

  国务院国企改革领导小组办公室日前正式印发《国企改革“双百行动”工作方案》。据悉,“双百行动”入选企业名单全部确定,有近400家企业入围,其中中央子企业有200余家,地方国企近200家。国务院国资委要求入选企业于9月底前上报各自综合改革方案。业内人士分析,“双百行动”将使得国企改革由点向面全面铺开。

  组织开展‘双百行动’,就是要在全国国企国资系统抓一批有代表性的基层企业,全面落实国企改革‘1+N’政策体系,全面应用前期各项改革试点取得的经验成果,使国企改革各项政策要求‘一竿子扎到底’,打通改革推进的‘最后一公里’。

  据了解,“双百行动”不是再推出一批单项试点,而是要以“1+N”政策体系为引导,以前期各个单项试点成果为支撑,全面拓展和应用改革政策和试点经验,进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

  2.针对难点问题 创新“自选动作”

  中共中央、国务院下发的《关于深化国有企业改革的引导意见》提出了“到2020年,在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果”的目标要求。目前,距离这一目标要求只有两年多时间了,以更大的力度、更实的举措开展“双百行动”,更加凸显了改革的紧迫性和必要性。

  “1+N”政策体系要求国企既要高标准完成“规定动作”,又能探索创新出灵活机动、务实高效的“自选动作”。

  按照方案要求,“双百企业”要以健全企业法人治理结构为重要支撑,全面提升国有企业运行效率和市场化、现代化经营水平。肖亚庆指出,“双百企业”在健全法人治理结构过程中,关键是要规范各类治理主体权责,逐级实现充分、规范、有序的授权、放权和行权。各地国资委和各中央企业集团企业要在条件允许、有效衔接的基础上,原则上要将董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等全部落实到位,并对落实经理层成员选聘权进行差异化探索。

  40年来的国有企业改革实践证明,市场化经营机制搞得好的企业,在同行业中生产经营一定不会差。目前,仍有不少国有企业不同程度地存在人浮于事、冗员过多、平均主义,甚至“铁饭碗”“大锅饭”的现象。方案提出,要以完善市场化经营机制为关键抓手,持续激发国有企业改革发展的内生活力。“双百企业”基本都是处于生产经营和改革发展一线的基层企业,改革的自主性、灵活性较强。“全面推行经理层成员任期制和契约化管理”“合理增加经理层中市场化选聘职业经理人比例”“破除员工身份限制,全面推行公开招聘制度”等成为改革的重点内容。

  数据显示,目前确定的“双百企业”中,股权多元化企业占比13.86%,混合所有制企业占比40.84%,还有约45.3%的国有独资企业。

  ‘双百企业’在推进股权多元化和混合所有制改革过程中,要以是否‘有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能’作为检验改革成效的重要标尺,切实加快转换经营机制,放大国有资本功能。

(来源:光明日报)

  二、落实基本养老金上涨 多数省份已发放到位

  “老有所养”是民生获得感的重要内容。自2005年以来企业养老金“十四连涨”,给广大退休人员吃下“定心丸”。记者从有关部门获悉,各地区具体实施方案已经人社、财政两部审批,正在组织实施。多数省份增加的基本养老金已发放到退休人员手中。

  根据人社部、财政部印发的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》,按照2017年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体调整水平提高基本养老金,预计将有1.14亿名退休人员受益。

  进入下半年,大家都很关心今年上调的养老金何时发放到手里。今年各地的养老金能涨多少?究竟怎么涨?怎么算?看看各地已发布的养老金具体调整方案。

  养老金“十四连涨” 算算具体怎么涨

  按照《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》,此次调整继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法,要兼顾公平与激励,合理确定这三部分的比重。

  首先“定额调整”,就是要体现社会公平,同一地区各类退休人员调整标准基本一致。比如,对于企业退休人员,北京、山东、浙江每人每月分别增加45元、50元、40元。

  然后“挂钩调整”,就是与退休人员的缴费年限和基本养老金水平等因素进行挂钩,体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制,使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金。

  照顾艰苦边远地区 倾斜高龄人员

  “适当倾斜”则是在定额调整和挂钩调整后,对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾,适当增加基本养老金,体现重点关怀。根据各地情况的不同,倾斜办法有一定差异。

  值得注意的是,此次企业养老金“十四连涨”,是国家继2016年、2017年以来连续第3年统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金水平。

  各地组织安排周密 列出发放时间表

  各地下发文件时,普遍列出了调增基本养老金的发放时间,要求对调整养老金工作的组织领导、工作进度、资金保障等作出周密安排,确保养老金按时足额发放。比如,大多数省份人社部门要求在7月底前将增加的基本养老金发放到退休人员手中。

  需要说明的是,各地养老金调整发放到位的时间可能不尽相同。而无论什么时候发放到位,都会一并补发今年1月起的调增总额。

(来源:新华网)

  三、我国多数省份增加的基本养老金已发放到位

  今年的养老金调整何时发放、何时到位,是退休人员非常关心的问题。日前,河南、广东、内蒙古三地相继确定2018年基本养老金上调方案,加上6月份和7月份地方政策密集落地,目前已有北京、吉林、山西、上海、江苏等20多个省份确定了基本养老金上调方案。记者从有关部门获悉,各地区具体实施方案已经人社、财政两部门审批,正在组织实施,多数省份增加的基本养老金已发放到退休人员手中。

  自2005年至2017年,我国已经连续13年提高企业退休人员基本养老金,企业退休人员月人均基本养老金水平从640多元提高到2017年的2500多元,今年是第14次养老金调整。根据人社部、财政部印发的《关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》,按照2017年退休人员月人均基本养老金5%左右的总体调整水平提高基本养老金,预计将有1.14亿名退休人员受益。

  据先容,今年各地调整继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法,定额调整体现社会公平,旨在使各类退休人员调整标准基本一致;挂钩调整体现“多缴多得”“长缴多得”的激励机制,使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金;适当倾斜体现重点关怀,主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。

  人社部相关负责人表示,养老金调整后,各地发放到位的具体时间可能不尽相同,但对退休人员而言,无论各地在何时开始组织发放,都会从调整当年1月1日算起并足额补发。

  值得注意的是,今年以来,我国社保领域改革全面提速,先后施行《企业年金办法》,建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度等。人社部资讯发言人卢爱红先容说,下半年,人社部将会同有关部门制定企业职工基本养老保险基金中央调剂具体实施办法,尽快启动资金缴拨工作。同时,分类推进基本养老保险基金投资运营,加快推进城乡居民养老保险基金和职业年金基金投资运营工作,并进一步提升社会保险管理服务水平,继续全面实施全民参保计划,以新业态就业人员、贫困人员为重点,实施精准扩面。

(来源:经济日报)

  四、国家公园国际研讨会在云南召开

  近日,国家公园国际研讨会在云南昆明召开。国家林业和草原局副局长李春良会议并致辞。

  李春良说,党的十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”,并将其列入全面深化改革的重点任务,党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。2018年党和国家机构改革方案明确在国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园及各类自然保护地。中国国家公园有自身的特色,是指由国家批准设立并主导管理,以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的、实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。

  李春良强调,国家公园建设,要深入贯彻落实习大大生态文明思想,坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草生命共同体的理念,坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念,推动建立中国国家公园体制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,提升生态文明,建设美丽中国。在各项工作的开展中,欢迎各方面力量献计献策,共同助力国家公园建设。

(来源:中国绿色时报)

  五、东北内蒙古重点国有林区将严控矿产资源开发等项目

  自2013年《国家林业局关于从严控制矿产资源开发等项目占用东北、内蒙古重点国有林区林地的通知》下发以来,通过严格禁限,有效减少了东北、内蒙古重点国有林区(以下简称重点林区)的新增矿山和风电场项目数量。近日,国家林业和草原局日前再次下发通知(原通知同时废止),对矿产资源开发等项目占用重点林区林地提出更严要求。

  一、划定勘查、开采矿藏和风电场项目禁止建设区域。重点林区范围内依据《全国主体功能区规划》确定的禁止开发区域、国家公园、按照《国家级公益林区划界定办法》划定的国家级公益林地以及I级保护林地为禁止建设区域,除国家组织开展的公益性地质调查可以临时使用二级国家级公益林地外,不得进行矿藏勘查、开采。

  二、严格限制商业性勘查矿藏项目临时使用林地。除林资发(2013)4号文件下发前已办理勘查许可证并获准延续的商业性勘查项目,可以继续临时使用禁止建设区域外的林地,其他商业性勘查项目一律不得临时使用重点林区林地。

  三、提高开采矿藏项目使用林地准入门槛。新建的大中型矿山,可以使用禁止建设区域外的林地。现有矿山改建不得使用禁止建设区域内的林地。

  四、依法落实恢复林业生产条件的责任。项目建设单位对勘查、开采矿藏项目使用林地的表土层应做好剥离、保存工作,使用林地期满后,及时对使用的林地恢复林业生产条件,并将剥离的表土进行回填覆盖。

  五、加强对勘查、开采矿藏项目使用林地的监管。重点林区各级林业主管部门要切实落实责任、完善制度,加大监管力度。

  六、充分发挥重点林区森林资源监督机构的监督职责。国家林业和草原局派驻重点林区森林资源监督机构,对国家林业和草原局和有关省级林业(森工)主管部门审核同意或批准的使用重点林区林地的勘查、开采矿藏项目,要加大事中事后的检查力度,必须做到全覆盖、全面检查,确保勘查、开采矿藏项目依法使用林地及时恢复林业生产条件和恢复森林植被。

(来源:中国绿色时报)

  六、东北虎豹国家公园试点取得阶段性成效

  东北虎豹国家公园体制试点工作开展一年来,已取得了阶段性成效,国有自然资源资产管理体制试点3项任务基本完成,任务完成率100%,国家公园管理体制试点6项任务已完成4项,基本完成首年试点目标。

  2017年8月,东北虎豹国家公园国有自然资源资产管理局、东北虎豹国家公园管理局成立。东北虎豹国家公园体制试点区跨吉林、黑龙江两省,与俄罗斯、朝鲜接壤,总面积149.26万公顷,涉及吉林延边和黑龙江牡丹江2个地市、6个县、17个乡镇、105个行政村、93000余人,含7个国有林业局、77个林场、3个农场和12处各种类型的自然保护地。试点一年来,管理局积极发挥“两个主体”作用,与两省各级政府和相关部门建立了紧密沟通、密切合作、齐抓共管、共商共建的协调机制,黑龙江省已经完成东北虎豹国家公园国有自然资源资产所有者权力和职责的移交,吉林省正在移交。通过采取严格保护措施,试点区没有发生人伤虎、虎伤人事件,实现了人虎“两个”安全,试点区自然生态系统原真性和完整性得到进一步提升,有蹄类等野生动物数量稳步增长,野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大。目前,我国境内的野生东北虎至少有27只、野生东北豹至少有42只。通过全方位、立体式的宣传活动,坚定不移实施主体功能区制度的决策部署得到了社会广泛认同和普遍拥护。

(来源:中国绿色时报)


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