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信息摘要第七十二期

时间:2018/8/16

  一、《2018年降低企业杠杆率工作要点》发布——积极稳妥降低企业杠杆率

  近日,国家发展改革委、人民银行、财政部、银保监会、国资委等五部门联合印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》的通知,从建立健全企业债务风险防控机制、深入推进市场化法治化债转股、加快推动“僵尸企业”债务处置、协调推动兼并重组等其他降杠杆措施、完善降杠杆配套政策、做好降杠杆工作的组织协调和服务监督等6方面提出27条工作要点,部署加快推进降低企业杠杆率各项工作,打好防范化解重大风险攻坚战,使宏观杠杆率得到有效控制。

  宏观杠杆率高企是现阶段中国经济面临的突出问题,目前我国杠杆率在主要经济体中处于中等偏上的水平,明显高于新兴经济体的杠杆率水平。更值得高度重视的是,杠杆率在不同部门之间以及各部门内部体现出明显的结构性特点,杠杆率最高的部门是企业部门,而企业债务的三分之二以上聚集在国企。因此,结构性去杠杆,主要是企业部门去杠杆;在企业部门中,主要是实现国企去杠杆。

  2016年10月,国务院发布的《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及其附件《关于市场化银行债权转股权的引导意见》提出,以市场化、法治化方式,通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资,积极稳妥降低企业杠杆率。

  判断企业部门的杠杆率近两年来是好转了还是恶化了,要结合不同指标。特别是对于国企,如果按照国企债务/国企资产,情况确实有所好转。但如果按照国企债务/GDP或者国企债务/国企营业收入,那么情况是有所恶化的。之所以出现这样一种背离的情况,是由于资产价格上升以及国企存在较为严重的“明股实债”问题,国企本身的债务压力仍是在攀升的。因此,不能因为债务/资产测算的国企杠杆率下降,就认为国企高杠杆问题已经明显缓解,当前国企债务风险依然较为严重。

  “总体而言,国企去杠杆可以采取几种途径。一是加速清理僵尸企业,加大兼并重组力度;二是稳步推进国企债转股;三是加强对国企举债行为的管控和约束。”陈彦斌表示,以往由于国企面临预算软约束和刚性兑付,因此在借债时通常不会过多地考虑杠杆率或资产负债率的高低。加强对国企资产负债的管控和约束,不仅可以限制增量债务的产生,而且可以敦促国企加速化解存量债务,从而加快国企去杠杆的进程。

  对于这一点,工作要点明确提出,在建立健全企业债务风险防控机制方面,要充分发挥国有企业资产负债约束机制作用。区分不同行业、企业类型设置资产负债率预警线和重点监管线,科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况,根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单,并明确其降低资产负债率的目标和时限。同时,加强金融机构对企业负债的约束,完善国有企业资本管理机制,健全企业债务风险监测预警机制,完善大型企业债务风险联合处置机制。

  工作要点还提出,引导社会资金投向降杠杆领域。运用定向降准等货币政策工具,积极为市场化债转股获取稳定的中长期低成本资金提供支撑。

(来源:经济日报)

  二、降低企业杠杆率27项工作要点确定

  国家发改委消息:为打好防范化解重大风险攻坚战,使宏观杠杆率得到有效控制,国家发改委、人民银行、财政部、银保监会、国资委日前联合印发了《2018年降低企业杠杆率工作要点》(以下简称《要点》),今年将围绕27项工作要点推进降低企业杠杆率工作。

  根据《要点》,首先,今年要建立健全企业债务风险防控机制。

  分行业、分地区定期对企业杠杆率和债务风险进行动态监测,对高负债高风险企业建档监控。针对国有企业,还要根据风险大小程度列出重点关注和重点监管企业名单,并明确其降低资产负债率的目标和时限。同时,进一步加强金融机构对企业负债的约束,限制高负债企业过度债务融资。

  其次,深入推进市场化法治化债转股。

  一方面,积极拓宽实施机构的融资渠道,支撑金融机构发行专项私募资管产品、发起私募股权投资基金募集资金开展市场化债转股,对符合条件的金融类实施机构支撑发行金融债券筹集资金。另一方面,拓宽退出渠道,年底前要完善转股资产交易机制,提高转股资产流动性,并加强研究转股股东权利保护的政策措施。同时,今年将开展债转优先股试点,探索以试点方式开展非上市非公众股份企业债转优先股。

  第三,将加快推动“僵尸企业”债务处置。研究出台有效处置“僵尸企业”及去产能相关企业债务的综合政策以及金融等相关领域的具体政策,落实好有利于“僵尸企业”出清的税收政策,通过推动债务处置加快“僵尸企业”出清。同时,研究解决破产启动费用问题,协调解决破产程序启动难、实施难、人员安置难等问题,并适时提出修改企业破产法。

  《要点》还指出,要协调推动兼并重组等其他降杠杆措施。积极推动企业兼并重组,加大对基于产业整合的并购重组的支撑力度。同时按照“真实出售、破产隔离”原则,有序开展信贷和企业资产证券化。通过稳步推进股票发行制度改革,深化创业板和新三板改革、发展交易所债券市场等措施,积极发展股权融资。

  此外,要完善降杠杆配套政策。对降杠杆及市场化债转股所涉的IPO、定向增发、可转债、重大资产重组等资本市场操作,在坚持市场“三公”原则前提下,提供适当监管政策支撑。在严格防止国有资产流失的前提下,对于纳入重点降杠杆范围企业的资产处置进行专题研究,予以支撑。严格在法定时限内完成地方国有企业降杠杆涉及的国有资产审批事项,纠正不恰当升高审批层次的做法或不审批不作为的现象。

(来源:人民日报)

  三、税务总局明确若干增值税征管问题

  日前,国家税务总局发布公告,明确了中外合作办学等若干增值税征管问题。

  《公告》明确了关于因重大资产重组形成的限售股买入价确定问题。据了解,税务总局2016年第53号公告中,按照限售股的形成原因分别明确了限售股买入价确定原则。其中,因重大资产重组形成的限售股,以该上市企业因重大资产重组股票停牌前一交易日的收盘价为买入价计算销售额。

  据地方反映,目前存在一些特殊情况,即上市企业在重大资产重组前已处于非正常上市状态,比如因业绩未达标等原因已被交易所暂停上市,因此不存在因重大资产重组而实施停牌。

  针对上述情况,本次《公告》中明确,上市企业因实施重大资产重组形成的限售股,因重大资产重组停牌的,按照2016年53号公告第五条第(三)项的规定,以该上市企业因重大资产重组股票停牌前一交易日的收盘价为买入价;在重大资产重组前已经暂停上市的,以上市企业完成资产重组后股票恢复上市首日的开盘价为买入价。

  2016年全面推开营改增以后,对拍卖行取得的手续费收入,已由缴纳营业税改为缴纳增值税。结合政策调整变化情况,本次《公告》中明确,停止实行《国家税务总局关于拍卖行取得的拍卖收入征收增值税、营业税有关问题的通知》,对拍卖行受托拍卖取得的手续费或佣金收入,按照“经纪代理服务”缴纳增值税。

  纳税人销售机器设备同时提供安装服务,安装服务的计税方法及后续机器设备维护保养服务的适用税率如何确定?对此,《公告》明确,一般纳税人销售自产机器设备的同时提供安装服务,应分别核算机器设备和安装服务的销售额,安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。

  一般纳税人销售外购机器设备的同时提供安装服务,如果已经按照兼营的有关规定,分别核算机器设备和安装服务的销售额,安装服务可以按照甲供工程选择适用简易计税方法计税。纳税人对安装运行后的机器设备提供的维护保养服务,按照“其他现代服务”缴纳增值税。

(来源:经济日报)

  四、国家林业和草原局办公室印发紧急通知部署进一步加强汛期林业安全生产工作

  国家林业和草原局办公室近日印发紧急通知,要求进一步加强汛期林业安全生产工作,加强组织领导,抓好隐患排查治理,强化应急处置,有效防范发生重特大生产安全事故。

  通知强调,各级林业主管部门、局各有关司局和各直属单位要深入学习贯彻习大大总书记关于安全生产的重要思想,牢固树立红线意识,坚决克服松懈麻痹思想,周密安排部署,狠抓工作落实。要加强组织领导,落实主体责任和监管责任,做到责任到人到岗。坚持早部署、早动手、早发现、早应对,有针对性地采取预防预警措施。加大对责任落实情况的检查,对因责任不落实、工作不到位等造成严重后果的,要依法依规追究责任。

  通知要求,要突出抓好营造林、国有林区、国有林场、自然保护区、森林公园、沙漠公园、湿地公园等领域和区域的安全生产检查。紧紧围绕容易发生群死群伤的安全问题,高度重视森林旅游和人员密集场所等安全生产隐患的排查治理。针对突出问题和薄弱环节,建立整改责任清单,细化整改内容、整改措施、整改时限,明确责任单位和责任人员。采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查、挂牌督办等多种形式,强化整改效果。主要负责人要深入一线搞好检查和引导,及时协调解决整改中遇到的问题和困难。内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工(林业)集团企业要进一步落实好企业安全生产主体责任,主动接受属地监管。

  通知明确,各级林业主管部门要认真落实关键岗位24小时值班、领导干部到岗带班和事故信息报告制度。要主动加强与气象、海洋、水利等部门的沟通,及时掌握和发布灾害警示信息。要进一步健全完善本地区、主管业务工作领域生产安全事故应急预案并开展演练,加强应急救援队伍值班备勤和应急物资配备。一旦发生事故或紧急情况,要马上按照有关规定报告并启动预案,迅速采取有效措施,及时稳妥应对处置,最大限度减少损失和降低负面影响。

(来源:中国绿色时报)

  五、2018中国森林旅游节筹备工作全面铺开

  “2018中国森林旅游节”将于12月在广东省广州市举行,本次森林旅游节由国家林业和草原局主办,广州市人民政府、广东省林业厅、广东省旅游局承办。

  8月4日,国家林业和草原局森林旅游管理办公室(中国森林旅游节组委会办公室)在北京召开了2018中国森林旅游节工作协调会。

  会上,森林旅游管理办公室相关人员对本次活动的初步方案进行了解读,与会各单位先容了各自的前期工作情况,并对初步方案进行了热烈讨论。本次会议基本确定了2018中国森林旅游节的主要活动内容,明确了各单位的任务分工。

  会议部署了下一阶段的主要任务,并提出了一系列具体要求:各单位要进一步细化活动筹备方案,并尽快提交森林旅游管理办公室,为召开森林旅游节预备会和资讯发布会做好各项准备工作。同时要求各单位协调一致,发挥各自优势,扩大2018中国森林旅游节的社会影响力。

(来源:中国林业资讯网)

  六、吉林省林业厅森林资源管理“放管服”改革措施扎实成效初现

  日前,吉林省林业厅召开专题会,结合森林资源管理工作实际,对年初以来,贯彻落实省委、省政府关于深化简政放权、放管结合、职能转变的部署要求,着重对林地项目审核审批和集体林采伐审批“放管服”改革工作进行总结。森林资源管理“放管服”改革取得实效。

  深入推进建设项目使用林地审核审批“放管服”改革。一是简化程序,提高建设项目使用林地审核审批工作效率。取消建设项目使用林地预审和省级初审工作,制定出台建设项目使用林地审核审批“只跑一次”服务措施。二是强化服务,加强建设项目使用林地审查和引导。做好建设项目使用林地组卷引导,确保申报材料齐全、规范、准确、合法,坚决杜绝企业和个人“多次跑动”现象发生。三是强化监督检查,确保林地审核审批“放管服”改革落到实处。层层压实责任,切实加强建设项目使用林地事前、事中和事后的监督检查,依法规范建设项目使用林地行为。四是加大问责力度,保障“放管服”改革深入推进。对建设项目使用林地审批增加环节、审查把关不严、出具虚假意见和材料、监督管理不到位,以及对违法使用林地要将依法依纪追究责任。截止目前,使用林地审核审批已经纳入“只跑一次”事项,2018年共审核审批林地使用项目191个,同比增加51个,审核审批时限由过去20个工作日,缩短到13个工作日,提前办结率和群众满意率达到100%。

  全面深化集体林采伐审批“放管服”改革。省林业厅制定出台关于深化“放管服”改革,进一步推进集体林采伐管理的引导意见,实现林木采伐审批与人民群众“零距离”,破除“暗箱操作”和“中梗阻”现象。一是完善林木采伐许可工作机制。2018年9月底前,各地、各单位要按照省政府关于深化“放管服”改革的要求,将林木采伐行政许可事项全部纳入市县级综合性实体政务大厅,建立集体林采伐管理新机制。目前,已有部分县市将林木采伐事项纳入当地政务大厅办理,其他县市正在积极筹备相关工作,有的地方已经具备纳入大厅办理的条件。二是大力推进集体林采伐限额使用公开。对依法依规使用和分配集体林采伐限额的相关事项,各地、各单位要进行公开,坚决杜绝“暗箱操作”。三是进一步简化集体林采伐审批管理模式。按照“只跑一次”改革要求,简化审批流程,并对申请林木采伐许可证需要提供的材料、审批流程、受理部门等事项予以公示。四是突出集体林采伐监管。充分发挥好各级林业部门监管职责,层层落实监管责任,科学引导森林经营主体合理利用和保护森林资源,督促其依法申请林木采伐许可证、及时更新造林等,确保林地性质和用途不变,森林面积不减少。

(来源:吉林林业网)


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