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信息摘要第七十一期

时间:2018/8/8

  一、办好民生实事 增进百姓福祉

  民生无小事,枝叶总关情。近日召开的中央政治局会议进一步强调,要做好民生保障和社会稳定工作,把稳定就业放在更加突出位置,确保工资、教育、社保等基本民生支出。

  多予少取夯实民生之基

  今年上半年,民生支出持续增长,减税降费不断发力,增减之间夯实民生改善之基。

  财政支出清单温暖人心。数据显示,今年1—6月,全国一般公共预算支出111592亿元,同比增长7.8%。其中,全国专项扶贫支出1760亿元,同比增幅接近40%。教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的支出增长,都超过同期国内生产总值的增长幅度。

  居民收入与经济增长同步。今年上半年,全国居民人均可支配收入14063元,同比增长8.7%。居民人均可支配收入实际增速与GDP增长基本同步,快于人均GDP增速0.3个百分点。其中,农村居民人均收入增速快于城镇居民0.9个百分点,城乡收入差距继续缩小。

  减税降费彰显以人为本。降低增值税税率水平,对物流企业承租的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税等措施,使消费者能够买到更便宜的商品;清理、规范一批行政事业性收费,停征首次申领居民身份证工本费,降低残疾人就业保障金征收标准上限。

  “放管服”改革坚持民生导向。取消领取社会保险待遇集中认证,将养老保险待遇资格异地认证、社保关系转移接续、异地就医结算等跨区域的社保业务办理纳入统一平台建设,全面清理“奇葩”证明、反复证明、循环证明等各类无谓证明,不仅激发了市场活力,也给百姓带来便利。

  实处着手浇灌民生之树

  一年多来,全面深化改革始终遵循以人民为中心的价值导向,把解决人民群众关心的重点难点问题作为改革突破口,凝聚更多力量浇灌民生之树。

  ——就业形势持续向好:今年上半年城镇新增就业752万人,同比增加17万人。二季度末,全国城镇登记失业率3.83%,同比下降0.12个百分点,降至多年来新低。就业困难人员实现就业91万人,全国农村外出务工劳动力总量达1.8亿人,比去年同期增加了149万人。

  ——养老待遇不断提高:2018年1月1日起,基本养老金水平在2017年基础上上调5%左右,这已是自2005年以来,连续第14年调整企业退休人员基本养老金水平,预计将有1.14亿名退休人员受益。截至6月底,北京、上海、青海、河北等多个省市已陆续公布养老金调整方案及发放日期。

  ——异地就医直接结算范围进一步扩大:截至今年5月底,国家异地就医平台备案人数257万,跨省异地就医定点医疗机构数量9487家,国家平台实现跨省异地就医直接结算50.2万人次,医疗费用125.9亿元,基金支付76.5亿元,基金支付比例为60.8%。

  ——抗癌药降价提速:5月1日起,我国以暂定税率方式将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降为零;6月20日召开的国务院常务会议再次督促推动抗癌药加快降价,让群众有更多获得感,并确定加快已在境外上市新药审批、落实抗癌药降价措施、强化短缺药供应保障。

  深化改革孕育民生之果

  一年多来,多项顶层设计走向纵深,多项重大举措加快实施。力度之大、措施之实,让百姓对改革更有信心。

  ——完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。

  ——建立养老保险基金中央调剂制度,在不增加社会整体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上,合理均衡地区间基金负担,实现基金安全可持续,实现财政负担可控,确保各地养老金按时足额发放。

  ——建立实施了拖欠农民工工资黑名单制度,将拖欠工资违法失信用人单位列入黑名单,实行联合惩戒,让劳动者的合法权益得到更好保障。

  ——推进生活垃圾分类制度实施方案落地,截至目前,全国46个重点城市均已开展生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设,多个城市生活垃圾分类工作已初见成效。

  ——出台农村人居环境整治三年行动方案,加大农村垃圾污水治理力度,推进“厕所革命”,村容村貌有了很大提升。

  一项项制度优化,一方面激发了社会的创造活力,另一方面促进了公平正义,也让更多人共享改革硕果,让阳光照进百姓心田。

(来源:光明日报)

  二、央企“瘦身健体”增效益

  在经济形势复杂多变的情况下,今年上半年中央企业营业收入和利润双创历史最好水平——累计实现营业收入13.7万亿元,同比增长10.1%;实现利润总额8877.9亿元,同比增长23%;6月份单月实现利润突破2000亿元大关,创历史新高。中央企业的好成绩,与扎实推进供给侧结构性改革,聚焦高质量发展密不可分。“在数量上做减法,在质量上做加法”,持续“瘦身健体”为央企开创更优局面。

  低效供给稳步出清

  以市场化手段推进低质无效供给的市场出清,是解决供需错位、实现高质量发展的重要举措。国资委和中央企业坚决落实“三去一降一补”要求,让更多资源置换投向更有效率、更有价值的领域。

  率先落实化解过剩产能任务。2016年,中央企业完成钢铁去产能1019万吨、煤炭去产能3497万吨,与当年的目标任务相比,完成率分别为141.7%和109.9%。2017年,中央企业完成钢铁去产能595万吨、煤炭去产能2703万吨,完成率分别为100%和108.4%,再次全面完成任务。今年上半年化解煤炭过剩产能340万吨。

  扎实推进“处僵治困”工作。2016年“处僵治困”工作在摸清底数的基础上平稳启动,2017年累计完成1228户企业的处置治理,整体亏损额分别比2016年和2015年减少739亿元和1634亿元。目前,已完成的企业“处僵治困”成效进一步巩固,计划今年完成的正在有序推进。

  有序压减聚焦主业

  质量和效益是企业生存和发展的生命线。要提质增效,“压缩管理层级、减少法人户数”(压减)是工作重点之一。

  根据2016年国务院常务会议要求,中央企业“压减”工作的目标是,用三年时间压减20%左右法人户数、将管理层级控制在4级以内。两年来“压减”工作深入推进,截至5月底,中央企业累计减少法人户数11131户,减少比例达21.33%,提前一年完成法人户数减少20%的目标。最长管理层级由8级减少到6级,90%的企业法人控制在10级以内。

  通过“压减”工作,中央企业成本费用和亏损面得到有效控制。压减累计减少人工成本206亿元,减少管理费用178亿元;在减少的企业法人中,无盈利企业达6777户,占比61%。企业盈利能力也不断提升。2017年中央企业总资产报酬率同比上升6.09%,人均利润同比增加15.93%。

  聚焦主业发展,国有资本竞争能力更强,实现区域内企业的协同发展,解决了单个新能源企业议价能力低、资金调配难度大等难题,增强了企业的整体竞争力和抗风险能力。

  重组整合做优做强

  “重组整合、实现国有资产优化配置,是企业做强做优做大的重要手段,也是实现高质量发展的有效途径。”国资委副主任翁杰明说,“重组整合,数量上是做减法,但质量上却是做加法,从物理变化到化学反应产生‘1+1>2’的效果。”

  国资委有关负责人表示,下一步,将在更高目标、更大范围、更深层次推动重组工作。既巩固存量,也分层分类推进新的整合,按照“成熟一户、推进一户”原则,积极审慎研究推进。

(来源:人民日报海外版)

  三、财政部有关负责人详解推进国有资本投资、运营企业改革试点

  改组组建国有资本投资、运营企业,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。日前,国务院印发了《关于推进国有资本投资、运营企业改革试点的实施意见》。

  1.对推动国企改革发挥重要作用

  新一轮国有企业改革的主要内容之一,就是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。党的十八大以来,我国经济发展取得了历史性成就,其中国有企业发挥了重要作用。

  根据《意见》要求,通过改组组建国有资本投资、运营企业,实现国有资本所有权与企业经营权分离,构建国有资本市场化运作的专业平台,促进国有资本合理流动,优化国有资本布局,提高国有资本配置和运营效率,更好服务国家战略需要。

  2.突出市场化运营的目标

  《意见》体现了以管资本为主改革国有资本授权经营体制的要求,体现了减少行政化管理手段的要求,突出了市场化运营的目标。

  一是从授权的方式看,《意见》通过以资本为纽带,建立了权责利相统一的授权链条,合理确定政府、国有资产监管机构、国有资本投资运营企业和国有企业的权利边界。《意见》明确,按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营企业试点。二是从企业定位来看,国有资本投资、运营企业均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资企业,是国有资本市场化运作的专业平台;企业以资本为纽带,以产权为基础,依法自主开展国有资本运作,实现既定目标。三是从企业运营模式看,国有资本投资、运营企业自身不从事具体生产经营活动,不干预所持股企业日常生产经营;企业通过管资本方式实现对所持股企业的管理,以出资额为限承担有限责任。

  3.力求形成可复制可推广的经验和模式

  2014年以来,国资委选择了10家中央企业开展国有资本投资、运营企业改革试点,其中8家是国有资本投资企业,2家是国有资本运营企业。试点按照试体制、试机制、试模式的思路平稳起步,梯次铺开,取得了一定的成效。国有资本投资、运营企业功能定位逐渐清晰,试点思路逐步明确,优化国有资本配置作用初步显现。

  下一步将推进相关试点经验,分级组织、分类推进、稳妥开展试点工作:中央层面,继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营企业试点,并进一步深化和完善;同时,推进国务院直接授权的国有资本投资、运营企业试点,选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业,以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面,则由各省级人民政府结合实际情况组织实施试点工作。此外,还要做好改革试点的组织实施,抓紧出台和落实好相关的配套政策,包括围绕落实出资人职责,有序推进对国有资本投资、运营企业的放权;支撑国有资本投资、运营企业持股的企业开展综合改革试点,充分发挥各项改革的综合效应;完善相关的支撑政策等。

(来源:光明日报)

  四、“绿水青山就是金山银山”的时代诠释

  习大大总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要论断,是对当代社会经济发展理念和生态学问理念的时代诠释和生动刻画,旨在实现人与自然和谐共生、经济发展与环境保护相统一,为大家实现经济发展方式转型、推动生态文明和美丽中国建设提供了根本遵循。

  “绿水青山就是金山银山”生动地说明了绿色发展理念的时代内涵

  习大大总书记指出:大家对“绿水青山”与“金山银山”之间关系的认识经历了三个阶段,第一个阶段是用“绿水青山”换“金山银山”、一味地向自然索取;第二个阶段是既要“金山银山”,也要“绿水青山”,环境问题开始引起人民的反思;第三个阶段是“绿水青山”就是“金山银山”,着手谋求人与自然的和谐共生。上述三个阶段反映的是经济发展方式、发展理念的转变,是经济发展与环境保护之间关系不断完善的历史过程。习大大总书记反复强调“绿水青山就是金山银山”,其目的在于推动经济发展方式转型,形成绿色生产方式和生活方式,实现人与自然和谐共生,把为人民提供更多优质生态产品视为人民美好生活的重要内容。

  “绿水青山”指代的是自在自然,“金山银山”指代的是人们通过实践实现由自在自然向人化自然的转化

  强调树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,不是要人们停止这种实践,不是要中断由自在自然向人化自然的转化,而是强调要在统筹人与自然和谐共生的原则下力求实现绿色发展,并通过绿色发展来进一步调整好经济发展与环境保护之间的关系。理念是行动的先导。推动生态文明建设,就是要树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势,实现经济发展与环境保护的协调共进。在“金山银山”和“绿水青山”相互转化过程中,要做到有所为和有所不为;要找准方向和创造条件,让绿水青山源源不断地带来金山银山。绿色发展是全面建设生态文明的必由之路;生态文明建设则是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。

  推进生态文明建设,既要转变经济发展方式,也要革新思想观念

  从思想层面看,推广生态学问,在全社会树立起人与自然和谐共生的生态价值观,是推动建设美丽中国的重要前提。生态学问的核心是一种行为准则、一种价值理念。“绿水青山就是金山银山”的理念就是要在全社会谋求人与自然和谐相处的一种价值理念、一种行为准则;就是要作为一种生态学问在全社会扎根,把人与自然和谐共生的生态文明价值理念内化于人民的内心思想和外化为人民的行为准则,体现在人民生活的方方面面。在思想观念层面引起一场新的变革,改变人们旧有的对待自然的“拿来主义”、“功利主义”和狭隘的“人类中心主义”思想,真正意识到生态环境保护的基础性意义、世界性意义和历史性意义,认识到环境保护需要全人类携手共同努力,共同构建和谐美丽的家园,认识到生态文明建设是一个“功在当代,利在千秋”的千年大计。人们从“只要金山银山,不要绿水青山”的自发状态转变为“绿水青山就是金山银山”自觉状态,是推动生态文明建设、构建和谐美丽家园更深层次的精神力量。

  生态文明建设就是要不断解决人与自然之间的各种矛盾,实现人与自然和谐共生

  要化解人与自然之间的各种矛盾,必须依靠以“绿水青山就是金山银山”为核心理念的生态学问的熏陶、教化、激励作用,发挥生态学问的凝聚、润滑、整合作用。建设生态文明,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。因此,大家必须认真分析当前生态文明建设面临的困难与挑战,做好应对严峻挑战的准备。现实生活中为什么还有人肆意捕猎、毁林开荒、违法排污等破坏生态环境的行为,究其更深层次原因是大家的生态学问还没有真正的在全社会扎根。所以,要应对生态文明建设的严峻挑战,就必须加大力度建设和传播生态学问,使以“绿水青山就是金山银山”为核心理念的生态学问早日在全社会扎根,使其成为全民共同的生态文明价值理念。

(来源:中国绿色时报)

  五、东北虎豹国家公园管理局首次举办“全球老虎日”活动

  7月29日,第八届“全球老虎日”活动在吉林省长春市长春公园举行。这是东北虎豹国家公园管理局成立近一年来主办的首个“全球老虎日”活动。同日,全球其他12个虎分布国共同举行庆祝活动。

  本届老虎日活动主题为“奔跑吧,东北虎”,旨在呼吁人们在欢迎东北虎豹重归故里、繁衍生息的同时,不要忘记必须努力修复破碎化栖息地,保护自然生态系统原真性和完整性,形成稳定的东北虎豹繁殖扩散种源地,为东北虎豹提供美好的家园,让东北虎豹能够奔跑起来。活动通过展板、舞台剧、相声、美术作品展、互动游戏等形式,展现了东北虎保护工作的艰辛历程和中国虎学问的源远流长。活动首次展示了以东北虎为原型的微信表情包,公众可在微信搜索“爱老虎呦”获得。活动中,WWF(世界自然基金会)与Intel(英特尔企业)就“人工智能在濒危动物保护项目上的应用示范”项目签订了合作协议,以进一步加强国际组织间在保护濒危动物方面的合作。

  东北虎豹国家公园管理局成立以来,组织开展了多期清山清套、打击乱捕滥猎野生动物专项执法行动,实现了全年无新套的目标,确保了人和虎“两个”安全,有蹄类等野生动物数量稳步增长,野生东北虎豹种群稳定、活动范围不断扩大。

(来源:中国绿色时报)

  六、国家林业和草原管理局领导专题调研汪清县国有林场改革工作

  为全面了解汪清县国有林场改革进展情况,国家林业和草原局办公室处长张禹、场圃总站副处长张志、主任科员魏军魁一行三人在省、州负责人的陪同下,于7月25日来到汪清县,在汪清县委常委崔永国,汪清县林业局局长蔡俊锡的陪同下,深入到汪清县林业局西大坡林场实地调研汪清县国有林场改革工作。

  调研组听取了汪清县国有林场改革工作情况汇报,对汪清县国有林场改革试点工作取得的成效,维护林区稳定等经验做法给予充分肯定。

  张禹如何做好下一步国有林场改革工作提出引导性要求:一是继续深化学习,统一认识,把思想统一到中央的决策和省、州的安排部署上,切实贯彻落实好中央和省、州文件精神;二是继续深化改革,管护好现有国有林场森林资源,进一步加大公益林管护力度,有效改善国有林场生态环境,确保全面完成国有林场改革任务;三是研究制定国有林场发展规划,不断拓宽林场增收渠道,增加自身造血功能,建立国有林场科学发展新机制。

(来源:吉林林业网)


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