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信息摘要第七十期

时间:2018/8/1

  一、韩正主持召开国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议

  中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组组长韩正27日主持召开国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议,认真学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,审议有关文件,部署当前和下一步重点工作。

  韩正表示,深化“放管服”改革是加快政府职能转变、促进政府治理体系和治理能力现代化的重要举措,是政府刀刃向内的一场自我革新。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以深化简政放权激发市场活力和全社会创造力,以创新监管方式促进市场活力更加规范、更加健康、更可持续,以优化政府服务打造良好营商环境,建设人民满意的服务型政府。

  韩正强调,深入推进政府职能转变和“放管服”改革,必须有勇气和智慧,坚持目标导向、问题导向,加强分类引导、精准施策。要把群众的感受作为主要评判标准,聚焦市场反映强烈的“痛点”和“堵点”,明确改革目标和重点任务,通过解决主要问题实现预期目标,把“放管服”改革不断推向纵深。要实施好“双随机、一公开”监管,推进综合执法,运用互联网、大数据等现代信息技术手段,提高监管的针对性、有效性。要统一监管标准,完善监管规则,强化法律保障,健全社会诚信体系,加强执法人员培训,为加强和创新事中事后监管提供全面支撑。

  韩正要求,推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要充分发挥统筹协调、督促引导的作用,确保各项改革工作积极稳妥有序推进。各专题组、保障组要把查找问题作为主要工作方法,建立直接了解基层一线情况的信息渠道和有效手段,有针对性地提出改革措施建议。要强化督查落实,实实在在地解决突出问题,积极回应人民群众呼声,让企业和群众真实地感受到政府职能在转变、营商环境在改善。

(来源:新华社)

  二、多省市下达国企改革“责任状”

  央企和地方国资重组步伐正在加快。《经济参考报》记者日前了解到,今年以来包括广东、山西、四川等多地均出台国企改革方案,把并购重组作为优化资产的重要手段,并提出具体“路线图”和“时间表”。不少省份同时下达了国企改革“责任状”,各地重组改革提速,国企并购重组进入密集落地期。另一方面,央企的兼并重组改革也在加快提速。今年上半年,中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组,装备制造等企业重组也在稳妥积极推进,央企户数调整至96家。业内人士预计,随着改革政策的不断落地,今明两年围绕着央企和地方国企的重组步伐将会加快,以市场化为导向的专业化、产业化重组将成为主要方式,这将提高国有企业资本配置效率,推动资源向优势企业集中、向企业主业集中。

  多省市下达国企改革“责任状”

  根据同花顺数据显示,今年以来,A股市场共有142家上市国企涉及重大重组事项,其中央企国资控股共56家,省属国资控股共52家,地市国资控股共34家。从重组目的看,既包括横向整合和垂直整合,也包括多元化战略重组等。

  据解到,东北地区以及河北、山西、山东等省份,改革重组步伐最为迅猛。6月6日晚间,山西省A股上市企业山西三维发布资产重组草案,拟置出全部化工资产,置入榆和高速。企业此次重大资产重组方案为重大资产置换,本次重组系省政府及省国资委打造省属高速公路上市平台的统一部署。

  作为本轮国企改革排头兵,地方国企改革“先行先试”,除了纷纷制定国企改革相关文件,一些省市还同时制定了改革的“计划书”和“时间表”,并与企业签订了“责任书”,推动改革的落地和不断深化。

  央企专业化重组提速

  今年上半年,央企重组整合扎实推进,资源配置效率进一步提高。国资委推动了中核集团和中核建设集团、武汉邮科院和电信科研院实施重组。国家能源集团完成总部机构整合;中国宝武全面推进整合融合,“一基五元”产业布局初步形成。

  作为改革的重要抓手,加快推进央企重组整合也成为国资委下一步工作重点。在近日召开的中央企业、地方国资委负责人视频会议上,国务院国资委主任肖亚庆表示,要推进重组整合,有效放大重组效能。稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,推动国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。以拥有优势主业的企业为主导,打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工业互联网等协同发展平台,持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合,加快推进免税业务、煤炭码头等专业化整合,提升资源配置效率。以重组整合为契机,深化企业内部改革,推进体制机制创新,加快业务、管理、技术、人才、市场资源、企业学问的全面整合融合。

  这意味着,随着国有企业改革进一步深化,国有资产的并购重组力度也将持续加大,中央企业自大规模重组后,数量从三位数降至两位数,重组格局有望继续深化。就在前几日,国务院国资委副秘书长彭华岗曾在国新办发布会上表示,下一步,央企整合一是围绕国家战略,推动集团层面重组,服务供给侧结构性改革和产业转型升级;二是推动专业化整合,这是近两年来国资委更强调的整合方式,国资委将继续通过无偿划转、有偿重组、组建股份制企业等方式,打破企业边界,推动专业化整合,将分散的业务向有主业的企业集中;三是加快企业内部深化重组,争取在中国建材等已有试点企业中探索总结经验。

  专业化整合渐成国企重组主流

  国务院国资委副主任、党委委员翁杰明在中央企业重组整合工作座谈会上表示,要进一步加大工作力度,确保实现重组预期目标。注重重组质量和效果、扩大地方国企重组力度、继续推进优势领域,预计会成为接下来国企重组的工作重点。实际上,随着央企重组从“数量”阶段进入“质量”阶段,地方国企也将加快步伐。多位有关专家表示,2018年国企混改将在模式上进行深层次探索,同时在以企业制改革为先导的背景下,地方国企混改步伐将全面加速。

  翁杰明表示,推进央企重组整合,是加快推进国有资本布局优化和结构调整的重大举措。党的十八大以来,已先后完成20组38家中央企业重组,央企布局结构持续优化。目前,国务院国资委直属中央企业数量降至96家。“重组企业竞争实力显著增强,协同效应充分发挥,质量效益全面提升,重点改革任务不断深化,规模实力、经营业绩大幅增长,技术创新能力显著提升,重组整合工作取得积极成效。”翁杰明说。在他看来,新形势下,中央企业重组要在培育具有全球竞争力的世界一流企业、落实供给侧结构性改革、产业结构调整转型升级、瘦身健体提质增效等方面发挥更大作用。

  通过横向整合的方式推进国企重组,可以扩大规模效应,发挥经营管理上的协同效应,提高行业集中程度,实现集约化经营;而纵向整合则可以实现优势互补,使处于价值链不同环节的企业采取专业化的分工与合作,有利于生产的社会化和经济的协调发展。除此之外,一些专业化重组则可以提高国有企业资本配置效率,推动资源向优势企业集中、向企业主业集中。

  地方国企改革要遍地开花,不同层次向前推进,在一定时期内,并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽,强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的重组整合案例将持续涌现,同时围绕着新型产业的整合也将出现。他表示,在推进兼并重组过程中,应立足主业,向产业链上下游和关联产业间延伸,打造产业协同优势;同时,与去产能工作有效结合,加快从缺乏竞争优势的非主业领域及产业低端环节退出,进一步优化产品结构和市场布局。

(来源:经济参考报)

  三、全国统一城乡居民医保制度明年实施

  据国家医疗保障局消息:2019年全国范围内统一的城乡居民医保制度将全面启动实施。

  据了解,国家医保局近日会同财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会联合印发了《关于做好2018年城乡居民基本医疗保险工作的通知》。通知明确,推进统一的城乡居民医保制度建立。各地要抓紧推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。未出台整合方案和尚未启动运行的地区要抓紧出台方案并尽快启动实施。已启动运行的要实现制度深度融合,提高运行质量,增强保障功能。整合过程中,要结合全民参保计划,巩固城乡居民医保覆盖面,确保稳定连续参保,实现应保尽保,避免重复参保。

  通知提出,2018年城乡居民医保财政补助和个人缴费标准同步提高。各级财政人均补助标准在2017年基础上新增40元,达到每人每年不低于490元。2018年城乡居民医保人均个人缴费标准同步新增40元,达到每人每年220元。

  通知对群众异地就医问题作出部署。通知明确,巩固完善异地就医住院费用直接结算工作,妥善解决农民工和“双创”人员异地就医问题,为城乡居民规范转外就医提供方便快捷服务,减少跑腿垫资。

  国家医保局有关专家表示,通知是国家层面首次从统筹城乡的角度,对城乡居民医保年度重点工作进行统一部署,体现了国家医保局职能整合和相关部门衔接过渡。

(来源:经济日报)

  四、加快推进国家公园体制试点 实现人与自然和谐共生

  7月26日,国家林业和草原局局长张建龙前往东北虎豹国家公园管理局调研,听取东北虎豹国家公园体制试点推进情况汇报,并召开座谈会。

  张建龙强调,建立国家公园体制,是践行习大大生态文明思想的重要举措和生动实践,是党中央赋予国家林业和草原局的一项重大改革任务。东北虎豹国家公园管理局要牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决把中央的决策部署贯彻落实到国家公园体制试点的各方面和全过程,按照中央要求创新保护管理的体制机制,为国家公园中央垂直管理积累宝贵经验。要坚持问题导向,敢于担当作为,在做好摸清底数、确权登记等基础性工作的同时,积极主动研究破解试点中遇到的各种困难和重大问题,做好资源保护管理、移民搬迁安置、工矿企业清退等各项工作。要坚持保护优先,严格按照规划要求,保护国家公园生态系统的原真性和完整性,为东北虎豹繁衍生息、种群稳定创造条件,为子孙后代留下珍贵的自然遗产。要坚持在保护中发展,在发展中保护的原则,探索构建主体明确、责任清晰、相互配合的国家公园管理机制,让地方政府和当地群众充分享受到国家公园建设的改革红利,充分调动地方参与国家公园建设的积极性、主动性,实现生态保护、经济发展、社会稳定有机统一。

  张建龙强调,建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作,没有先例可循。随着试点工作的推进,一些体制机制方面的深层次问题也会凸显出来,需要大家开动脑筋,积极作为,迎难而上,绝不能有畏难情绪。国家林业和草原局坚决贯彻落实中央决策部署,积极协调发改、财政等部门,在政策、资金、编制等方面对东北虎豹国家公园体制试点给予全力支撑,确保试点工作取得预期效果,向党和人民交上一份满意的答卷。

(来源:中国绿色时报)

  五、东北生态大数据中心正式揭牌

  7月27日,东北生态大数据中心揭牌仪式在长春举行。国家林业和草原局局长张建龙、吉林省人民政府副省长李悦出席仪式,国家林业和草原局总经济师张鸿文主持,国家林业和草原局信息办主任李世东致辞。

  生态大数据是生态变迁的“收集器”、生态发展的“显示器”、生态治理的“指南针”,是生态文明建设的重要保障。国家林业和草原局高度重视林业信息化和生态大数据工作,在顶层设计、平台建设、战略合作等方面开展了大量工作,取得了初步成效。

  东北生态大数据中心是我国生态大数据建设的重要组成部分,是局省共建示范项目的重点任务,也是生态大数据基础平台体系项目的主要建设内容。吉林作为首批全国林业信息化示范省和首批国家物联网应用示范省,地处东北四省区中心区域,区位优势、技术优势明显,信息化基础扎实。

  为积极推进东北生态大数据中心建设,揭牌仪式上,国家林业和草原局信息中心与相关单位签署了《东北生态大数据中心建设战略合作协议》、《加快推进国有林管理现代化局省共建示范项目建设合作协议》,细化了工作分工,为确保项目落地开展奠定了基础。

(来源:中国绿色时报)

  六、全国首个林长制实施规划通过评审

  7月23日,《安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》在北京通过专家评审,这是全国首个林长制实施规划。

  《安庆市林长制实施规划(2018-2020年)》的基本框架是构建“123”体系,即1个总规——《安庆市林长制2018-2020年实施规划》,2个专项——林业产业发展规划和深化集体林权制度改革意见,3个配套——评价指标、考核奖惩及智慧林业,旨在帮助解决林长制试点工作中存在的目标模糊、任务不清、制度不全和保障不足等问题。专家组认为,《实施规划》思路清晰、目标明确、定位准确、措施可行,符合国家有关政策和安庆市区域实际,对于提升全市生态保护水平、统筹林业产业发展、助力脱贫攻坚和乡村振兴具有重要意义,同时建议加强森林经营方案的实施,确保森林资源保值增值,提升生态服务功能。

(来源:中国绿色时报)


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