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吉林省意大利贵宾会“十二五”林业发展规划

时间:2014/4/12

  “十二五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期,也是我局经济发展和社会进步的重要阶段,制定好“十二五”及中长期发展规划,对于理清我局今后一个时期的发展思路,实现各项事业的可持续发展具有十分重要的意义。

  一、企业的基本情况

  意大利贵宾会隶属于中国吉林森工(集团)有限责任企业,是集森林经营、木材生产、资源综合开发、建筑建材、医药生产等多行业和公检法司、生活服务等地区性社会职能为一体的国有森工企业。意大利贵宾会现有经营总面积171549公顷,其中林业用地170339公顷,非林业用地1210公顷。在林业用地中,有林地面积166328公顷,占 97.6%;灌木林地155.4公顷,占0.09%;未成林造林地642.5公顷,占0.39%;苗圃地面积41.9公顷,占0.03%;无立木林地面积102.5公顷,占0.07%;宜林地面积159.9公顷,占0.09;林业其它用地2908.9公顷,占1.8%。全局森林覆盖率为96.9%。

  全局活立木总蓄积2126.4万立方米,其中:有林地蓄积2082.6万立方米,占总蓄积的97.88%(幼龄林面积31982公顷,蓄积112.4万立方米,分别占有林地面积的20%和蓄积的6%;中龄林面积43924公顷,蓄积525.5万立方米,分别占有林地面积的28%和蓄积的26%;近熟林面积51195公顷,蓄积812.6万立方米,分别占有林地面积的32%和蓄积的39%;成熟林面积27212公顷,蓄积500.4万立方米,分别占有林地面积的17%和蓄积的24%;过熟林面积6515公顷,蓄积131.7万立方米,分别占有林地面积的4%和蓄积的7%);疏林地蓄积0.2万立方米,占总蓄积的0.01%;散生木蓄积43.6万立方米,占总蓄积的2.11%。

  天保工程森林分类区划的重点生态公益林面积52 193公顷,占林业用地的30.4%;一般生态公益林面积63 622公顷,占林业用地的37.1%;商品林经营区面积55 734公顷,占林业用地的32.5%。

  现有年产10.8万立方米木材的生产规模。截止到2009年末,资产总值为19993万元,其中固定资产净值6116万元;在册职工3234人,其中:在岗职工2080人,其他职工1154人(全部为内退、长病和残疾人),在岗职工平均工资15567元/人年;离退休职工7269人; 全年实现工业总产值11860万元,利润总额2624万元。

  二、林业“十一五”发展简要回顾

  (一)“十一五”计划实行情况

  1、主要生态指标预计完成情况

  (1)林木平均生长量:“十一五”期末预计达到4.3立方米/公顷,比“十五”期末的4.1立方米/公顷提高 0.2立方米/公顷;

  (2)林木总蓄积:“十一五”期末预计达到2130 万立方米,比“十五”期末1815万立方米净增315万立方米;

  (3)森林覆被率:“十一五”期末预计达到93.9 %,比“十五”期末的92.5 %提高1.4 %。

  2、社会总产值完成情况:预计完成9.3亿元,较“十五”期间减少7.7亿元。

  3、工业总产值完成情况:预计完成5.3亿元,较“十五”期间减少9.6亿元。

  4、主要产品产量预计完成情况

  木材完成54万立方米,较“十五” 期间减少2.5万立方米;更新造林11512公顷,其中速生丰产林1500公顷;中幼龄林抚育23544公顷;培育采育林2208公顷;退耕还林工程完成667公顷。

  5、利润完成情况:预计完成13000万元,较“十五”期间增加9750万元。

  6、职工人均收入情况:在岗职工平均工资预计达到15400元/人.年,较“十五”期末增加8587元/人.年。

  7、固定资产投资完成情况:“十一五”期间,我局固定资产投资完成64740万元,与“十五”期间相比增加27190万元。

  8、林业基本建设完成情况:“十一五”期间,林业基本建设投资完成60350万元,比“十五”增加24710万元,其中:天保工程投资29917万元,育林基金营林作业费8125万元,育林基金基本建设费2310万元。

  (二)“十一五”期间主要建设成就

  1、天保工程深入实施。一是从根本上解决了过量采伐、森林资源保护和生态建设问题。主要表现在:(1)森林植被明显恢复。森林覆被率“十一五”期末预计达到97%,比“十五”期末提高3.4个百分点;(2)森林资源较快增长。林木总蓄积预计达到2130 万立方米,比“十五”期末净增315万立方米;(3)森林物种显著增多。通过采取重点公益林禁伐、强化森林管护等有效措施,促进了动植物资源的生长与繁衍;二是天保工程各项政策发挥了积极作用。主要表现在:(1)政社性支出有了保证。“十一五”期间国家共拨付天保政社性资金6090万元,减轻了企业负担;(2)“四险”全部拨付到位,提高了企业抗风险能力。

  2、“两大”战略全面启动。一是营林基础产业战略。重点以工业原料林、速生丰产林、珍贵大径用材林和红松经济果林“四大基地”建设为载体,加快了森林资源的培育步伐,预计“十一五”期间共完成11360公顷;二是资源综合开发致富(富民)产业战略。以全面建设林区小康社会为目标,以企业增效、职工增收和扩大就业为重点,紧紧依托林区自然资源优势和比较优势,形成了以长白山食用菌厂为辐射的食用菌培育业、中草药为主的种植业、林蛙为主的养殖业、红松经济果林和山野菜为主的采集业,“十一五”期间资源综合开发产值完成1.75亿元。

  3、改革成果得到巩固。在“十五”期间实施主辅分离、辅业改制的基础上,“十一五”期间主要进行了以下改革:一是成功的实现了全体职工身份的转换,使职工真正成为企业的一员;二是将教育部门整体移交政府管理;三是将林业供电企业的控股股权转让给吉林水电企业,减少费用支出;四是对临江林业物资有限责任企业由参股改为控股,既增强了改制企业的市场竞争力,又增加了我局收入;五是参股临江健今药业企业,增加了企业非林产业的收入。

  4、经济运行质量明显提高。“十一五”期间在木材产量较“十五”减少的情况下,实现销售收入较“十五”有较大提高,实现利润较“十五”增加9750万元;职工收入实现了稳步增长。

  5、企业学问建设硕果累累。我局历来十分重视企业学问建设,为全面贯彻落实集团企业学问,开展了以“忠诚务实、创新和谐、科学教育、富民强局”为主题的宣传教育活动,使我局各项工作再上新水平。

  (三)“十一五”期间存在的主要问题

  1、可采资源锐减,木材主行业滑坡,影响了相关产业的发展

  一是天保工程实施后,木材产量大幅度调减,年木材产量只有10.8万立方米,减产幅度高达75%,导致我局木材主行业滑坡,影响了相关产业的发展。二是森林资源培育资金短缺。我局每年营林生产实际实际需要育林基金2200万元,由于临江局抚育材占商品材年产量51%,径级小,效益差,按现行的育林基金提取比例26%提取,只能解决1200万元,造成育林基金缺口约1000万元,制约了我局后备资源的培育,影响了“两大体系”建设。三是资源综合开发产业受到影响。由于木材产量和皆伐迹地减少,人参、中草药种植面积大幅度减少,给我局资源综合开发产业带来了一定的影响。

  2、人才匮乏、技术落后、资金短缺制约了企业产品结构调整

  由于企业经济困难,职工收入水平低,致使部分人才外流,引进工作十分艰难,人才匮乏现象突出。同时由于资金等因素影响,使得资源综合开发类非林项目难以得到全面建设,不能改变木材“一枝独秀”的局面。

  3、非生产性社会负担太重,企业效率低下

  在册职工中,公检法、后勤服务、富余人员等职工较多,而真正上岗的产业工人较少,致使企业效率低下。

  三、新时期林业发展面临的形势

  (一)优势:一是林地优势。临江林区森林覆被率97%,有林地面积166328公顷,活立木总蓄积2130万立方米;野生药材、山野菜、山野果储量可观;野生动物种类繁多。二是生态优势。林区生态环境、生物多样性基本保持着原始的自然风貌。施业区内共有大小河流50余条,两岸植被繁茂,河水清澈,特别是临江瀑布群风景区,水丰谷幽,生态系统保存完好,现已被批准为国家级森林公园非常适合旅游开发。三是产业优势。既有基础雄厚的营林采运,又有资源综合开发等特色产业。四是投资环境优势。临江市政府和我局均制定出台了一系列优惠政策,为外来投资者提供了优质的软环境。

  (二)劣势:一是产品缺乏竞争能力,企业经济运行质量有待于进一步提高;二是企业管理机制还不够灵活;三是人才匮乏,制约着企业的发展。

  (三)机遇:一是中央召开了全国林业工作会议,这次会议为今后一个时期的林业发展指明了方向;二是《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《吉林省委 省政府关于加快林业发展的决定》,为林业的发展提供了良好的平台和政策支撑;三是国家天保二期工程实行后,森工企业所属的公检法机关等社会职能部门,将移交当地政府管理,这将减轻企业负担,使企业轻装上阵,发展经济。

  (四)威胁:天保一期工程将于2010年结束,二期工程将于2011年开始进行,木材产量将有较大的调减,对木材主产业产生较大的冲击,同时也将造成森林资源培育业由于资金问题而得不到发展,给我局的生存和发展造成一定的威胁。

  四、林业发展“十二五”总体思路

  (一)引导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入落实科学发展观,贯彻实行党的十七大和中央林业工作会议精神,践行为国效力、为民造福的价值观,牢固树立生态立局,产业强企,特色富民的经营理念,紧紧围绕集团企业“三六九八”发展战略总体目标,突出发展和民生两大主题,继续抓好森林经营、矿产开发、旅游开发、林地开发、香菇产业、棚改工程、企业管理、企业学问八项工作,实现民富局强,构建和谐临林。

  (二)基本原则

  1、坚持可持续发展原则。处理好森林资源培育保护与开发利用的关系,实现森林资源的持续增长和合理利用。

  2、坚持综合开发与集约经营相结合的

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